AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de Urgenţă privind modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 60/2009 privind unele măsuri în vederea implementării programului „O familie, o casă”

Analizând proiectul de Ordonanţă de Urgenţă privind modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.60/2009 privind unele măsuri în vederea implementării programului „O familie, o casă”, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 231 din 10.07.2020 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D743 din 10.07.2020,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare exclusiv modificarea (nu şi completarea) Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 60/2009 privind unele măsuri în vederea implementării programului „O familie, o casă”, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 368/2009, cu modificările şi completările ulterioare.

Astfel cum rezultă din Nota de fundamentare şi preambul, prin intervențiile legislative aduse actului normativ de bază este necesară adoptarea cu celeritate a unor măsuri care să contracareze principalele efecte ale crizei financiare generate de efectele pandemiei de Covid-19 în sectorul imobiliar, în principal prin a stopa scăderea volumului investiţiilor, precum şi asigurarea unei continuităţi în accesarea creditelor garantate pentru achiziţia de locuinţe şi, implicit, facilitarea accesului familiilor la locuinţe.

Menţionăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

2. În ceea ce priveşte motivarea situaţiei extraordinare şi a urgenţei, apreciem că aceasta trebuie îmbunătăţită prin Nota de fundamentare şi preambul, astfel încât să rezulte explicit necesitatea recurgerii la calea delegării legislative prevăzute la art.115 alin.(4) din Constituţia României, republicată.

           Potrivit dispoziţiilor constituţionale mai sus menţionate și a jurisprudenței Curții Constituționale, la emiterea unei ordonanţe de urgenţă, Guvernul trebuie să aibă în vedere existenţa unei situaţii extraordinare a cărei reglementare nu poate fi amânată, precum şi urgenţa să fie motivată corespunzător.

3. În raport cu soluţiile legislative preconizate, este necesară obţinerea avizului Băncii Naţionale a României, al Consiliului Economic şi Social, precum şi al Consiliului Concurenţei.

4. La titlu, pentru evitarea repetării gerunziului „privind”, sintagma                  „ Ordonanță de urgență privind modificarea ...” se va reda sub forma „ Ordonanță de urgență pentru modificarea ...”.

         De asemenea, se va renunţa la referirea privind “completarea” (actului normativ de bază), în considerarea pct. 1 din prezentul aviz. Consecutiv acestei observaţii, la partea introductivă a art. I se va scrie, în final, „se modifică” în locul exprimării „se modifică şi se completează”.

5. La art.I pct. 2, cu referire la art. 1 alin. (3) din actul normativ de bază, pentru asigurarea previzibilităţii şi clarităţii normei, este necesară indicarea expresă a dispoziţiilor din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 64/2007 de la care se instituie derogarea.

          De asemenea, precizăm că este indicat în mod eronat anul 2020 pentru adoptarea Legii responsabilității fiscal-bugetare nr.69/2010 urmând a fi realizată corecţia de rigoare. În acelaşi context, cu privire la intervenţiile legislative asupra Legii nr. 69/2010, după termenul „republicată” va fi adăugată sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”, precedată de virgulă.

       Totodată, pentru respectarea prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr.99/2006 privind instituțiile de credit și adecvarea capitalului, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.227/2007, cu modificările și completările ulterioare, propunem înlocuirea substantivului „băncilor” cu expresia „instituțiilor de credit”.

         6. La art. I pct.2 şi 3, dat fiind faptul că ambele puncte vizează intervenții asupra art.1 din reglementarea de bază, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, acestea trebuie comasate într-un singur punct 2, cu următoarea parte introductivă:

„ 2. Alineatele (1), (2), (3), (3³), (4), (6), (7), (7³) –(7⁶), (7¹⁰), (7¹²) şi (10¹¹)  ale articolului 1 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”

( se vor reda textele alineatelor între ghilimele, iar punctele subsecvente ale părţilor dispozitive se vor renumerota)

Având în vedere amploarea intervenţiei legislative asupra art.1, este de analizat posibilitatea modificării per ansamblu a art.1, cu renumerotarea corespunzătoare a alineatelor, caz în care, în structura art. 1, va fi avută în vedere inclusiv abrogarea alin. (7¹), (7²) şi (10⁴) – (10⁷), astfel cum se propune prin art. I pct. 5 din proiect.

         7. La actualul pct. 3, cu referire la art. 1 alin. (7⁴) din actul normativ de bază, se va scrie „locuinţei” în locul formei „locuinţe”.

        La textul alin.(7⁵) al art.1, pentru evitarea repetiției, recomandăm ca norma să debuteze, astfel:

          „(7⁵) Prin excepție de la prevederile alin.(7), dispozițiile legislației în domeniul gazelor (...)”.

         Cu referire la art.1 alin.(7¹⁰) teza finală din actul normativ de bază, recomandăm ca formularea „..ipoteca legală conform dispoziţiilor Codului civil...” să se redea sub forma „ ipoteca legală prevăzută la art.2386 pct.3 din Legea nr.287/2009, republicată, cu modificările ulterioare”.

          8. La art. I pct. 4, cu referire la art. 1¹ din actul normativ de bază, propunem să se scrie „rezultat din promisiunea bilaterală de vânzare” în locul formulării „rezultat din antecontractul de vânzare-cumpărare”, în acord cu terminologia utilizată în materia contractului de vânzare (art. 1669 din Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, republicată, cu modificările şi completările ulterioare).

         De asemenea, precizăm că, în acord cu normele de tehnică legislativă, enumerarea în cadrul unei norme se marchează prin litere mici ale alfabetului, urmate de paranteze. Pe cale de consecinţă, acestea se vor marca prin a), respectiv b).

9. La art. I pct. 5, sub rezerva preluării observaţiei formulate la pct. 7 paragraful final din prezentul aviz, va fi avută în vedere exclusiv abrogarea art. 1³ şi a art. 2¹ din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 60/2009, cu menţiunea că este necesară eliminarea formulării “din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 60/2009”, ca superfluă. 

10. La art. II alin.(2), semnalăm că în titlul actual al normelor aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.717/2009 se regăseşte sintagma "Prima casă", corespunzător denumirii iniţiale a programului guvernamental. Astfel, pentru asigurarea conformării la actuala titulatură a actului normativ invocat, trebuie realizată corecţia de rigoare.

11. La art. III, precizăm că norma tranzitorie propusă nu acoperă şi situaţia cererilor de finanţare aferente programului guvernamental, aflate în curs de soluţionare la data intrării în vigoare a ordonanţei de urgenţă (n.n.: în contextul în care paragraful al treilea din preambul este consacrat acestui aspect). Propunem, în acest sens, completarea corespunzătoare a acestui articol.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.682/13.07.2020